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中国社保信息化应用特点及发展趋势
作者:文/ 郭英 阅读次数:1055
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  我国实行的社会保险制度主要指的就是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度。随着我国社会保险进入“大社保”阶段,伴随社会保险事业不断发展,社保信息化建设呈现从分散向统一的发展趋势。
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  一、中国社保信息化应用特点
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  1、“大社保”建设推动社保核心业务系统的本地化实施
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  根据中央“大社保”发展要求,各地社保核心业务系统本地化的进程将得到进一步推进。尚未建立社保业务系统的地区正在加快推进核心业务系统的本地化实施,目前已经取得一定成效,预计未来一些以省为单位进行统一软件本地化实施的地区,将会实现统一软件的全面普及。各地已建业务系统中尚未采用统一应用软件的,也纷纷制定了向统一应用软件的升级计划。随着全国的非现场监督和宏观分析需求日益强烈,异地业务系统试点推进工作正在进行,基金监管、联网监测、宏观决策等纵向数据采集及监管、分析软件将得到联动推进和统一部署。
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  2、核心业务系统的全国联网是社保信息化工作重点
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  对已启动社保核心业务系统全国联网的地区应用,基于新指标的养老保险监测数据上传工作、监测指标的增加、调整、以及基于新指标的监测软件的部署工作等都是未来工作的重点与难点。赛迪顾问预计,随着数据上传工作的顺利进行,2011年失业登记和失业保险监测数据将覆盖到90%以上的失业人员。除社保核心系统之间的联网应用,与其他系统之间的联网也将是未来的工作重点。社保核心业务系统全国联网的进程直接关系到社保部门公共服务水平的提高程度。通过网络进行异地业务办理是全国联网工作的最重要目标。值得注意的是,统一的安全信任体系在纵向全国联网体系中的应用,是提高联网应用安全防护能力的保障,社保机构需重视此项工作的开展。
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  3、社保应用系统的统一要求加强社保标准规范建设
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  随着社保核心系统统一推进工作的进行,标准规范建设工作迫在眉睫。根据人力资源和社会保障部2008年工作重点,赛迪顾问预计未来标准规范建设重点集中在几个方面:结合统一应用软件开发和部署,修订或制定社会保险等主要业务系统指标体系,制定异地业务系统接口规范,优化业务流程;结合各项联网监测应用的开展,制定和完善交换区数据标准、决策区数据标准;制定全国统一的劳动保障安全信任体系、劳动保障短消息服务、劳动保障电话咨询服务标志、域名等相关标准,修订社会保障(个人)卡规范;加大各项统一标准规范的执行力度,确保劳动保障相关业务系统中各类业务代码的标准、规范和统一,为各业务系统之间、各地区之间的信息共享奠定基础。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
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  二、中国社保行业信息化发展趋势
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  1、随着金保工程的推进,社保信息化从分散建设向统一集中建设迈进
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  2003年以来,随着“金保工程”的推进,社保信息化正从分散建设向统一集中建设迈进。客观上中国公民需要“五险”合一,而且需要全国联网共享,异地就业、异地就医、异地领取养老金的需求非常强烈。目前金保工程在数据中心建设、联网工程建设、统一软件应用等方面取得了较大的进展和较好的发展态势,各地对信息系统统一建设的认识程度和实施力度有明显提高,系统建设的应用效果已开始显现。信息系统的建设和应用,对于优化管理服务模式,提升劳动保障管理能力和服务水平起到了积极的促进作用。这种统一趋势对社保信息化提出了更高的要求,“统一建设”将成为未来一个时期内社保信息化建设的根本基调。
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  2、社保IC卡将在全国范围内得到广泛应用
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  社保卡是实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程中的重要一环,它使金卡工程与金保工程相互促进,在这两项金字工程的共同推动下,目前中国IC卡在社保领域得到广泛应用,并取得了较好的社会效益和经济效益。
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  图1? 2004-2008年中国社保卡市场规模与增长(按销量)
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  数据来源:赛迪顾问? 2009,01
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  图2? 2004-2008年中国社保卡市场规模与增长(按销售额)
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  数据来源:赛迪顾问? 2009,01
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  随着金保工程应用系统实现全国联网,很多异地业务将逐渐通过网络实现。社会保障卡作为异地和网上办事的凭证,将在各地实现互通互用。未来社保卡应用将具备以下几大特点:
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  申请发卡地区数量增多。目前除西部少数省份以外,全国大部分省市已经开始申请发放社保卡,各地的社保系统建设也正在有条不紊的进行中,北京在2009年底将完成社保卡的发放工作。
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  申请发卡规模变大。2007年,国家加大监管力度以后,许多省份已经开始统一规划社保工程,出现了一些像江苏、广东、重庆、湖北、浙江、安徽等以省为单位建设的项目,这些省份规模庞大的采购量,将成为今后几年中国社保卡发展的重要推动力。
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  根据业务需求和信息化建设实际的本地化开发,社会保障卡的功能的扩大,社会保障卡跨地区应用。特别是一些社保信息系统网络较为完善的地区,采用的新社保卡在不同程度上均具备“一卡多用”和“异地通用”的功能。
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  3、IT运维服务的提升仍是社保信息化关注的重点
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  对IT厂商来说,能否提供持续有效的后续服务已经成为客户衡量IT厂商价值的重要标准。社保行业性质特殊,它的信息系统能否顺利有效的持续运行,直接关系到离退休人员养老金领取,职工的医疗保险服务享有等关系到公民切身利益的问题。社保行业的用户对于服务的需求非常高,加之政策的频繁调整使得IT运维服务的提供至关重要。未来随着社保信息化建设在地方全面铺开,对IT服务的需求将愈加旺盛,高质量服务的提供已经成为厂商在竞争中的一步重要棋子,这一点已经成为IT厂商的共识。
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  而对社保信息化部门来说,未来对IT系统运行的支撑能力也必须得到提高。目前,业务部门对信息化部门的要求停留在技术服务层面,缺乏业务与技术之间的结合、协调和促进。未来一段时期内,社保信息化部门将会加强信息化队伍建设。加强对所需技术人才、管理人才的培养和引进,提高信息化队伍的整体素质;优化信息化工作机制,为业务扩展和数据应用提供有效的技术支持;承担标准规范的建设和完善工作,修订或制定社会保险等主要业务系统指标体系,制定异地业务系统接口规范,优化业务流程。(作者系信息化咨询中心电子政务事业部高级咨询师)
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