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从电子政府建设角度探索人力资源市场公共服务网络平台建设
作者:付文斌 邹庆慧 阅读次数:1084
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大连开发区人力资源开发服务中心
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关键词:电子政府人力资源 公共服务 网络平台
摘? 要:电子政府建设是人力资源市场公共服务网络平台建设的出发点和归宿。电子政府的发展要求,规范了人力资源公共服务网络平台建设。本文从经济学角度出发,阐述了公共产品的提供需求,以及现代政府的存在意义,进一步引伸到电子政府的建设。通过对电子政府的发展理论的研究,对照当前我国人力资源市场公共服务网络平台发展现状,找出差距和不足,提出我国人力资源市场公共服务网络平台建设的目的、原则、发展目标及具体实施建议。
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  大部制改革完成之后,人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场统一为人力资源市场。其公共服务网络平台建设,也马上提到人力资源和社会保障部信息化工作的议事日程。如何做好这方面的工作,思路千头万绪。有人说,要从系统的角度考虑这个问题,全国统一规划;有人说,要考虑原来人事部和劳动与社会保障部开发的数据平台来逐步解决问题;又有人说要建立数据中心;要信息资源共享等等。应该说,上述说法都是对的,但是,所有这些都是只是事物的一个方面。人力资源市场公共服务网络平台建设的目的到底是什么?它应该遵循怎样的原则?我们现在所做的工作处在哪个阶段,这个网络服务平台发展到最后到底应该是什么样?如果回答不上这些问题,我们就还是没有把握这项工作的实质,就无法保证真正把这项工作做好。追本溯源,人力资源市场是承担着一定国家职能的政府部门的一部分,人力资源市场公共服务网络平台是国家电子政府的一个分支。因此,人力资源市场公共服务网络平台建设必须符合国家政府公共管理的基本要求,必须符合电子政府建设的基本要求。因此,笔者认为,只有搞清政府公共管理和电子政府建设理论,才能回答前面所讲的关于人力资源公共服务网络平台建设中需要回答的问题。
一、政府公共管理理论和电子政府概念
  1、政府公共管理理论
  政府是实施公共管理的主体。政府公共管理理论首先要回答的就是政府的职能问题。政府的职能是什么?保罗·萨谬尔森对政府职能的定义为:提高效率,增进平等,促进宏观经济的稳定和增长。国际MBA智库的定义是:政府职能(亦称行政职能Administrative function),是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体,是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的。后一个概念,给出的是一个书面的定义。而保罗·萨谬尔森的阐述,指出了政府的工作本质,即追求效率和社会公平。公共管理的历史发展,经历了从注重政治职能到注重经济职能再进一步注重社会管理和服务职能的过程。这和国家的发展历史是相互吻合。一个国家总是从分裂时期发展到建立民族国家,再到注重经济建设然后注重社会管理。追求效率和社会公平是我们这个时代政府的主要职能。
  2、电子政府的概念、作用及其发展阶段
  电子政府,又称电子政务,是指政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术加以集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,为社会公众提供优质服务。电子政务决不仅仅是一个新的概念,而是将政府管理与服务建立在现代信息与网络技术基础之上的一种全新的政府范式,它对政府转变职能、传递政令、反腐倡廉、节约开支、沟通上下、信息集散等都具有重要的意义。
  电子政府的构建,为当代政府建设插上了翅膀,真正完成了政府从管理型向服务型政府的转化,使政府官员真正成为了公务员,使公民真正成为了国家的主人。人们传统上都认为:英雄人物会改变历史。但是,电子政府给历史带来的变化,是历史上任何一个英雄都不能比拟的。
  电子政府的发展是一个渐进的过程。联合国经济和社会事务部2002年发布的电子政务报告《Benchmarking E-government:A Global Perspective》中,将电子政务的发展划分为5个阶段,由低到高分别是:起步阶段、提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段。
  起步阶段:提供给网站使用者公共机构电话号码、地址和一些统计信息,或有一些常见问题的解释。
  提高阶段:提供较多的动态信息和政府政策、出版物、法律文件等,定期更新,网站可以链接到其他网站
  交互阶段:提供更加丰富的内容,公民和服务的提供者可以通过电子邮件等方式进行交流。可以查询指定的数据库、下载一些表格或申请表,并通过网络提交,内容和信息定期更新。
  事务处理阶段:提供全面、安全的事务处理服务,如申请并获得信用卡、护照、出生或死亡记录、驾驶执照等。允许用户通过网络支付系统支付款项。自动记录登记费、账单和税款。识别电子签名。
  网络化阶段:也称为全面整合提高或无缝使用阶段,在事务处理阶段基础上,提供更全面的服务。在这一阶段,信息网络技术打破了行政机关的组织界限,政府部门之间的界限消失了。电子政府就是一个无界限的电子虚拟机关,没有了政府和公众之间的上下级关系,也没有了传统的层层关卡,公民不需要搞清楚不同的政府机构之间有什么区别,电子政府可以为他(她)提供所需要的服务。
  我国2002年在联合国经济和社会事务部发布的电子政务报告中在134个国家中排93位,属于较少电子政府能力国家之一。即使是现在,也处于较低阶段。
  二、人力资源市场公共服务网络平台是服务型政府建设与电子政府建设的结合
  人力资源市场作为生产要素市场体系中的一个重要组成部分,承担着调节人力资源供求关系的职责,是国家人力资源和社会保障部下属的为用人单位和求职者服务的一个重要部门。在服务型政府建设过程中,人力资源市场随着国家大部制改革,由原来的人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场合而为一,形成统一的人力资源市场。
  根据政府公共管理理论,追求效率和社会公平,也是作为政府组成部分的人力资源市场的行政目标。而其公共服务网络平台就是人力资源市场的电子政府。因此,人力资源市场公共服务网络平台是服务型政府建设与电子政府建设的结合。
  大部制改革之前,人事部、劳动和社会保障部在电子政府建设方面都作了很多的努力。人事部在全国范围内构建了人才数据平台。劳动和社会保障部开发推广了金保工程,推出了“劳动99”计算机软件系统。 在电子政府建设方面做了很多积极的探索,为人力资源市场公共服务网络平台建设打下良好的基础。
  三、人力资源市场公共服务网络平台建设的目的、原则和发展目标
  人力资源市场公共服务网络平台的目的:是为广大公众服务,目的是提高效率追求社会公平。原则是以公民利益为中心,而不是以政府利益为中心;发展目标是电子政府发展的高级阶段:事务处理阶段和网络化阶段。
??? 1、 人力资源市场公共服务网络平台建设目的是提高效率追求社会公平。原则是以公民利益为中心,而不是以政府利益为中心;
???? 以人为本原则在2003年党的十六届三中全会上第一次出现在党的文件中。在《国家人权行动计划(2009━2010年)》中,进一步阐发了以人为本的主张, 文中说到,“中国政府在治国理政中坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平正义。。。。。。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,着力保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这些就是我们搞好政府建设、着力完善人力资源市场公共服务网络平台的原则。
  2、人力资源市场公共服务网络平台就是人力资源和社会保障部的电子政府。其首要任务就是做到人力资源市场体系全面、系统、规范、标准、统一。
  大部制改革为人力资源市场公共服务网络平台建设带来了前所未有的机遇。人力资源市场由劳动力市场、人才市场和高校毕业生市场合而为一,取消了原来的人员分类造成的种种障碍。市场服务对象得到了统一。人才、劳动力、毕业生、复转军人、下岗失业人员、失业职工等等人群,统统纳入人力资源市场,少了中间的过渡环节,没有了人员身份的变更;市场资源得到了整合。原来重复设置的备案机构、职介机构、培训机构、档案管理机构得到进一步规范,尤其是计算机信息系统,得到统一。体制的规范,必将带来人力资源市场公共服务网络平台的全面、系统、规范、标准、统一。
3、人力资源市场公共服务网络平台还做到人力资源市场服务经济、方便、快捷、高效。
部门分割造成直接损失就是政府部门提供的服务不经济、不方便、不快捷、更谈不上高效。除此因素以外,劳动和社会保障部、人事部的公共服务网络平台建设自身因素,也没能达到应该达到的水准。以人事部的网络平台为例,由于缺少统筹规划引导,以及受信息技术启用水平低等诸多因素的影响,人事人才网络信息资源分散、多头建设等问题,已经影响制约了公共人事人才服务体系的建设完善,抑制了科技手段的利用率。人力资源市场公共服务网络平台作为人力资源市场服务的重要载体,经济、方便、快捷、高效是其建设成功与否的重要指标。
  4、 人力资源市场公共服务网络平台的发展目标应定位在较高水平的电子政府发展阶段:事务处理阶段和网络化阶段。
  电子政府的发展可以分为五个阶段。经过多年的努力,无论是人事系统还是劳动系统的公共服务网络平台,都已达到一定的水平。数据和信息公开都是可以做到的,只是做得还不够,还应做到业务程序和业务办理过程的公开,也就是决策过程也要公开,也就是要做到“阳光人事”和“阳光劳动”。除了公开信息,还要公开过程,更要公开让民众参与劳动人事事物的决策过程,让民众参与到“阳光人事”和“阳光劳动”的具体建设中来。人力资源市场公共服务网络平台是民众参与管理和决策的专用通道。这个通道的打造成功与否,决定着这个目标实现的可能性。
  四、人力资源市场公共服务网络平台的实施建议
  在上述目的、原则和发展目标的指导下,我认为,人力资源市场公共服务网络平台建设的具体实施应注意以下几个问题。
  1、 充分利用大部制改革带来的机会,重新规划全国人力资源市场公共服务网络平台的建设工作。按照政府公共管理理论和电子政府建设原则,遵照国家以人为本的思想,根据现阶段发展状况,按照对各项业务工作、各类管理服务对象、各应用网点和各项系统功能“全覆盖"的总目标,遵循人力资源和社会保障信息化工作的方向、思路,提出人力资源市场公共服务网络平台的可行性建设规划,为该系统5-10年的发展勾画出蓝图。
  2、树立公共服务的“公民第一”原则,平台的入口要方便民众进入,为民众提供全方位接口,包括现场、网络、电话、短信信函等接入方式。平台的信息应是民众希望看到的信息,而不是政府部门想要公开的信息;信息的形式不能是简单的文件原文,除公布原文外,还应有问答、有解释,有老百姓应用该文件的具体事例;平台必须实时更新,百姓的疑问必须在最短时间得到解答;必须留有民众问题应急热线,这条热线可以直达相关的最高领导。 “公民第一”原则,是公共服务的核心原则,构建人力资源市场公共服务网络平台的主要目的,就是为社会全体公民提供全面优质的服务,其程序上必须便民。这就要求人事、劳动、和社会保障等多个平台统一起来,以便于“公民”在最短的时间内、以最低的成本和最快的速度搜寻到自己所需要的信息。
??? 3、??? 建设一支属于人力资源市场公共服务网络平台自身的专业化开发维护队伍。人力资源市场公共服务网络平台建设,具有很强的专业特点。没有一定的人力资源市场公共服务工作经验,是不可能做好相关软件的开发和后期服务工作的。不熟悉系统的工作特点,不懂系统内部数据之间的内在联系,仅仅依靠窗口工作人员提出的业务要求,去开发软件,软件的生命力会很短。而得不到软件的源码,或者即使得到了软件的源码,而不能理解软件的内在逻辑,同样会缩短软件的生命周期。多年来的信息化工作,我们应该有很深刻的教训。这方面,南京人才市场的做法,非常值得推荐。南京人才市场使用的业务软件,就是人才市场自身的信息部门自己开发的,非常符合人才市场的工作特点。他们开发的软件,不仅自己使用,而且推广到十几个省区,几十个人才市场。自身信息化队伍建设,不仅能很好地完成软件的开发工作,而且随着形势的变化、政策的出新,软件的维护或再开发工作得以很好地完成。工作也得到了保证。
?? 4、 建立大网络概念,不仅关注人力资源市场公共服务网络平台系统内网络互连,还要关注跨系统之间的联网。人力资源市场的各种数据和系统外的数据有着密不可分的联系。大网络概念,就是打破政府机构部门分割,尽快实现跨行业、跨系统相关部门数据共享、服务连接,提供高效的SEAMLESS(无缝的)服务。一站式服务是从美国学来的。“ONESTOP”(一站)讲究的是不同部门通过计算机数据互联,可以在一个地方办多个地方或多个部门的事,同时相关数据互相参考,相互印证,保持数据的一致性,以达到政府部门工作的SEAMLESS链接。我们现在很多地方的做法是把不同部门搬到同一个地方。虽然同国外的一站式服务相像,但本质不同。以某开发区人力资源市场公共服务网络平台举例来说,劳动力资源数据、失业职工数据、人才流动数据、企业用工数据、社会保险数据、个人工资数据、全区人口数据、企业注册数据、个人所得税数据、技术人员职称数据、动迁居民数据等分属于不同的部门。没有联网之前,各自为政,客观上存在政策执行漏洞。如果联网,则会有很好的补充。培训考试中心需要人力资源中心的失业职工数据,因为他们需要对失业职工进行培训,促进失业职工再就业。如果联网,他们可以随时知道又有哪些职工失业了,哪些经过培训上岗了;人力资源中心需要公安局的全区人口数据,因为他需要了解全区有多少就业适龄人口。公安局需要劳动部门的数据,因为他要统计有多少外来人口,在何处就业。另外,通过劳动人事部门的人才库,公安局可以查到外地逃犯。劳动人事部门需要税务局的个人所得税数据,通过数据比照,可以得知企业是否足额为员工缴纳了社会保险。另外如果劳动局与工商局联网,企业就不用做过一次工商登记,再做一次社会保险登记了。数据充分共享,不仅提高工作效率,节约办事成本,而且能够减少腐败。大网络建设,是电子政府进入高级阶段的开始。
  5、注重标准化建设,在统一标准下,为各地发展留住空间,同时为大范围联网做准备。中国国家很大,条件不同,发展水平参差不齐,所以,强制要求各地统一使用相同的软件是不现实的。要统一,也要允许各地方根据自身的条件来发展。但是,跨系统网络的建立是未来的发展方向。所以,要为网间连接做准备。这就需要国家制定人力资源市场公共服务网络平台信息化标准规范,统一数据结构、统一数据接口,整合原有人才市场和劳动力市场以及高校毕业生市场信息指标与分类代码,形成统一的、规范化的全国人力资源市场公共服务网络平台信息指标与代码体系。在这一套系统的指导下,各地自由发展。先进地区将作为行业的规范进行推广,后进地区将逐渐规范到统一的模式中来。
推进电子政府建设的意义绝不仅仅是将政府部门的日常业务搬上网络这么简单,它关乎政府从管理型政府向服务型政府的真正转变,关乎人民基本权利的真正实现,关乎社会的和谐,关乎人类的发展。如果说社会主义和资本主义从发展经济开始有共同语言,那么电子政府建设是否正在验证马克思的学说,不同的经济形式将殊途同归最终走向人类的共同发展?站在人类历史发展的高度,那些时刻感到自身承担的历史责任的人们能够认识到电子政府建设的意义。从电子政府建设的角度来看待人力资源市场公共服务网络平台建设,可以让我们更清楚地看清这项工作的意义,从而把这项工作做得更好。
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